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区域经济一体化背景下中国城市群发展的战略选择

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-08-03  浏览次数:57
  摘 要:区域经济一体化的发展对于缩小地区差距、促进区域协调发展具有极其重要作用,而区域经济一体化的发展在很大程度上是通过城市群的发展来推动和实现的。“十二五”期间,科学发展观指导区域经济全面、协调、可持续发展,东、中、西、东北四大板块32个城市群的构建使中国区域协调发展格局初步形成,从而为中国城市化发展战略开辟了新篇章。
  关键词:区域经济一体化;城市群;“十二五”规划;战略选择
  中图分类号:F290 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)15-0200-02
  引言
  经济活动的空间组织形态逐步趋向于区域一体化发展格局,都市圈、经济区、城市群的构建与发展正成为区域经济发展和区域经济一体化的主要特征和模式。本文试图基于区域经济一体化的理论基础和国内外城市群发展经验借鉴的前提下,结合中国“十二五”规划中实施区域发展总体战略思路,探究区域经济一体化背景下中国城市群发展的战略选择,并据此引申出针对协调区域经济发展的若干政策含义。
  一、“十二五”时期中国区域协调发展的战略选择
  2011年3月,国家“十二五”规划正式出台,在实施区域总体发展战略中重点突出了城市群的发展战略。在国家“十二五“规划中,提出了培育和发展西部地区12个城市群、东北地区5个城市群、中部地区6个城市群和东部地区9个城市群的发展思路,凸显了中国将走出一条城市化带动区域协调发展的特色之路。
  1.西部:培育新的区域经济增长极
  整体而言西部地区与其地区还存在一定的差距,这些差距不仅仅体现在基础设施建设、产业链的形成等硬环境上,更重要的是在科技创新、人才教育、公共服务、体制机制等软环境上。那么西部地区在新十年里如何取得更大的发展?培育新的经济增长极是核心。首先,国家在新十年西部大开发战略中提出了打造以省会城市为核心的城市群发展思路,国家“十二五”规划纲要中明确提出了培育西部发展新的经济增长极和12个城市群的发展;其次,就西部地区发展条件来看,城市发展的不平衡、城市结构的不合理以及城市对区域经济发展带动作用的低下是西部地区城市化发展中的重要问题,从区域经济发展的角度考虑,应该形成一个个功能齐全、结构合理、具有较大聚集效应和辐射效应的城市网络体系来加快西部地区整体济发展。因此,以城市群为主体在西部培育新的区域经济增长极,促进西部地区在新的十年里取得更大的成就。
  2.东北:推进老工业基地转型发展
  近年来,国家发展改革委批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区,这些区域性城市的一体化发展,使得中国振兴东北老工业基地的战略取得了初步的成效。然而,就东北地区当前的发展情况来看,产业层次低、民营经济发育不足、服务业发展落后、资源消耗高、“三废”排放量大等诸多问题导致要实现东北地区全面振兴的目标。国家在“十二五”规划中提出“重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展”。重点突出东北地区5大城市群的培育和发展,以经济结构的转型、产业结构的优化、创新能力的提高、资源型城市的转型、公共事业的均等为重点,带动整个东北老工业基地的转型发展。
  3.中部:发挥承东启西的战略地位
  加快中部地区发展是提高中国国家竞争力的重大战略举措,是东西融合、南北对接,推动区域经济发展的客观需要。国家“十二五“规划中提出“加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带,促进人口和产业的集聚,加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展”。突出了中部地区在今后一段时间里加强以城市群为核心的重点区域开发、加快推进工业化和城镇化进程的战略任务。促进中部产业结构的省级和集群化发展,加快区域经济一体化。发挥中部地区承东启西的战略地位,在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外产业的竞争,从而进一步增强核心竞争力和区域整体实力。
  4.东部:引领中国经济参与国际竞争
  如何定义一个理想的城市群?从全球城市群发展的研究来看,应该是这个区域能够适应自然环境和区域发展,在特色产业和优势产业上能够参与国际竞争,在世界范围内具有较强影响力。东部沿海地区首要任务就是力争培育出参与世界经济竞争的城市群,做大做强门户城市、提升门户城市在全球体系中的战略地位。因此,在国家“十二五”规划中明确提出“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展,打造首都经济圈,重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展,建设海南国际旅游岛”,以 6个城市群为支撑来引领中国经济健康增长、中国参与国际经济竞争的实力逐步增强,最终形成东部地区“3+6”的区域经济一体化发展格局。
  二、展望
  “十二五”规划勒出一幅中国区域协调发展的蓝图,通过以上的研究可以展望在国家区域政策和地方政府的努力下中国区域协调发展的格局将初步形成、城市群的多核化发展将是中国城市群发展的途径,最终使得中国区域间发展差距逐渐缩小、人民的生活质量将逐步提高。
  1.中国区域协调发展格局初步形成
  “十二五”时期要把促进区域协调发展与提升城市群功能、提高城镇综合承载能力结合起来,对处于不同发展阶段、不同战略地位的城市群加强分类引导,在提升经济功能的同时,大幅度增强人口聚集功能,并不断优化城市群空间结构,国务院先后批复了长江三加州、珠江三角洲、渤海湾、海峡西岸、北部湾、横琴岛经济区、鄱阳湖生态经济区、黄河三角洲、图们江流域区、江苏沿海经济区、关中经济区、辽宁沿海经济区、海南国际旅游岛、皖江中下游承接产业转移发展规划和云南建设中国向西南开放重要桥头堡战略规划等十多个区域发展规划,结合中国“十二五”规划的总体部署,可见中国全方位开发开放的战略已基本形成,大中小城市协调发展的城镇体系和与资源环境相协调的区域一体化发展的脉络已基本清晰。
  2.中国城市群发展将趋于多核化
  面对现阶段中国城市化发展的中期阶段,当现有城市群的核心城市发展到一定阶段后,城市的某些功能向外溢出,这需要周边城市和地区参与分工协作来承接溢出功能,因此,以多核化为主导将是中国未来城市群发展的战略选择。培育多个核心城市来进行组织空间布局,整合空间形态,协调区域内城际关系,并通过发挥增长极的集聚、扩散和联动效应,有机疏散老中心城区的功能,为老城区的发展释放空间。
  参考文献:
  [1] 伍贻康,周建平.区域性国际经济一体化的比较[M].北京:经济科学出版社,1994:42-43.
  [2] 曹智杰,陈永宁.推进长江经济带一体化建设的发展战略及对策研究[J].宏观经济研究,2000,(3).
  [3] 赵斌正.西安、咸阳区域一体化规划建设问题探讨[J].规划管理,2003,(7).
  [4] World Economic Forum(WEF),The Global Competitiveness Report,1996.
  [5] International Management Development(IMD),The World Competitiveness Year book,1996.
  [6] 王贻志,等.建设大都市带是中国实现赶超战略的必要手段[J].学习与实践,2003,(1).
  [责任编辑 吴 迪]
 
 
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